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藥品集中采購(gòu)新政新在哪

來源:健康報(bào)發(fā)布時(shí)間:2015/6/23
導(dǎo)讀:□本報(bào)記者 劉志勇□6月19日,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委針對(duì)落實(shí)完善國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)通知,對(duì)《指導(dǎo)意見》明確的招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)、直接掛網(wǎng)采購(gòu)、定點(diǎn)生產(chǎn)、特殊藥品采 ...
□本報(bào)記者 劉志勇□

  6月19日,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委針對(duì)落實(shí)完善國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)通知,對(duì)《指導(dǎo)意見》明確的招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)、直接掛網(wǎng)采購(gòu)、定點(diǎn)生產(chǎn)、特殊藥品采購(gòu)等進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化,各地將自此進(jìn)入新政的組織實(shí)施階段。

  藥品分類采購(gòu)的新政策有哪些值得注意的變化?落地實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生怎樣的實(shí)際影響?針對(duì)這些問題,記者對(duì)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委藥政司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

  ■確定藥品范圍有講究

  在合理確定藥品采購(gòu)范圍的基礎(chǔ)上,區(qū)別藥品不同情況實(shí)行分類采購(gòu),是構(gòu)建藥品集中采購(gòu)新機(jī)制的一大特點(diǎn)。

  通知明確,省級(jí)藥品采購(gòu)機(jī)構(gòu)在匯總確定藥品采購(gòu)范圍時(shí),要遵循臨床常用必需、劑型規(guī)格適宜、包裝使用方便的原則,推進(jìn)藥品劑型、規(guī)格、包裝標(biāo)準(zhǔn)化,提高藥品采購(gòu)和使用集中度。

  該負(fù)責(zé)人表示,從醫(yī)院預(yù)算環(huán)節(jié)明確控制藥品費(fèi)用,有利于降低藥品虛高的價(jià)格,減輕群眾用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān);藥品采購(gòu)預(yù)算占比要求,也與到2017年試點(diǎn)城市公立醫(yī)院藥占比總體降到30%左右的政策要求一致。而合理歸并劑型和規(guī)格的要求,則意味著藥品市場(chǎng)上五花八門的劑型和規(guī)格,在進(jìn)入醫(yī)院時(shí)必須進(jìn)行規(guī)范,此前僅僅為規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)、獲得定價(jià)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)的劑型、規(guī)格,在新的藥品集中采購(gòu)中可能不會(huì)獲得“入場(chǎng)券”。

  ■采購(gòu)注重“精準(zhǔn)招標(biāo)”

  在招標(biāo)藥品的規(guī)模方面,該負(fù)責(zé)人表示,各地納入招標(biāo)的藥品預(yù)計(jì)不超過全部藥品種數(shù)的20%,較以往動(dòng)輒上萬個(gè)品規(guī)的所謂集中招標(biāo)規(guī)模大大縮減,改革后的招標(biāo)采購(gòu)可以說是“精準(zhǔn)招標(biāo)”。通知明確,結(jié)合公立醫(yī)院用藥特點(diǎn)和質(zhì)量要求,根據(jù)仿制藥質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)技術(shù)要求,科學(xué)設(shè)定競(jìng)價(jià)分組,通過劑型、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化,將適應(yīng)證和功能療效類似藥品優(yōu)化組合和歸并,減少議價(jià)品規(guī)數(shù)量促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),而且每組的中標(biāo)企業(yè)不超過2家。

  按照通知要求,各地招標(biāo)采購(gòu)藥品的開標(biāo)時(shí)間統(tǒng)一集中在每年11月中下旬?!斑@既可以節(jié)省企業(yè)針對(duì)不同省份重復(fù)投標(biāo)的工作成本;也有利于不同省份之間參照對(duì)比,避免因信息不對(duì)稱產(chǎn)生嚴(yán)重違背市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格?!痹撠?fù)責(zé)人說。

  該負(fù)責(zé)人表示,招標(biāo)采購(gòu)只是促進(jìn)合理形成藥品價(jià)格的一種市場(chǎng)機(jī)制,目的并不是追求降價(jià),對(duì)中標(biāo)價(jià)格明顯偏低的,要加強(qiáng)綜合評(píng)估,全程監(jiān)測(cè)藥品質(zhì)量和實(shí)際供應(yīng)保障情況。在尊重市場(chǎng)規(guī)律、鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下,招標(biāo)藥品的價(jià)格理應(yīng)回歸合理。

  ■談判采購(gòu)將逐步推開

  新的藥品集中采購(gòu)政策明確,專利藥品和獨(dú)家生產(chǎn)藥品將實(shí)行談判采購(gòu),但哪些藥品將納入談判以及如何談判,一直備受關(guān)注?!霸谒幤芬?guī)模方面,我們已經(jīng)完成了初步梳理,我國(guó)進(jìn)口專利藥有60多種,專利過期但國(guó)內(nèi)沒有仿制的藥品有150種~160種?!痹撠?fù)責(zé)人表示,針對(duì)這些藥品,國(guó)家將于近期先行啟動(dòng)談判試點(diǎn),在各部委間建立藥品談判聯(lián)席會(huì)議制度,成立相關(guān)專家?guī)?,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大談判范圍。

  該負(fù)責(zé)人表示,談判采購(gòu)的結(jié)果將在國(guó)家藥品供應(yīng)保障綜合管理信息平臺(tái)上公布,醫(yī)院按談判價(jià)格采購(gòu)藥品。對(duì)于應(yīng)納入但暫未納入談判的藥品,各地可按現(xiàn)有模式組織采購(gòu),但所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須實(shí)行藥品零差率銷售,“這部分藥品的年銷售規(guī)模為600億元~700億元,零差率銷售可節(jié)省藥品費(fèi)用100億元左右”。

  直接掛網(wǎng)采購(gòu)藥品的具體范圍由各?。▍^(qū)、市)自行制定,但各地對(duì)此也沒有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。該負(fù)責(zé)人表示,國(guó)家已委托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體組織專家進(jìn)行論證評(píng)價(jià),制定行業(yè)認(rèn)可的遴選原則和示范藥品清單,將公開掛網(wǎng)供各地參考。各地結(jié)合實(shí)際,根據(jù)患者醫(yī)藥費(fèi)用承受能力和醫(yī)保資金承受能力,合理確定本地區(qū)相關(guān)藥品的范圍和具體劑型、規(guī)格?!爸苯訏炀W(wǎng)采購(gòu)藥品可能會(huì)占公立醫(yī)院全部藥品種類的70%~80%,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)直接議價(jià),賦予其更大的自主權(quán)?!?/span>

  ■既保質(zhì)保供又要合理使用

  該負(fù)責(zé)人表示,要針對(duì)不同類型藥品的不同情況實(shí)行分類采購(gòu)。對(duì)于使用金額大、生產(chǎn)企業(yè)多、競(jìng)爭(zhēng)充分的基本藥物和非專利藥品,采用“雙信封”招標(biāo)的方式,降低采購(gòu)價(jià)格;專利藥品和獨(dú)家生產(chǎn)藥品,僅靠各省采購(gòu)很難把價(jià)格談下來,就由國(guó)家出面組織談判;婦兒??品菍@幤?、常用低價(jià)藥品等市場(chǎng)供不應(yīng)求的藥品,在保證合理價(jià)格的同時(shí)確保供應(yīng)更重要,由醫(yī)院根據(jù)實(shí)際情況議價(jià)采購(gòu);至于一些供應(yīng)情況更差的藥品,則直接由政府組織定點(diǎn)生產(chǎn),保障供應(yīng)。

  進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院藥品使用管理,建立健全以基本藥物為重點(diǎn)的臨床用藥綜合評(píng)價(jià)體系,推進(jìn)藥品劑型、規(guī)格、包裝標(biāo)準(zhǔn)化,也是此次改革新政中明確提出的要求。

  “這是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作,將建立若干個(gè)臨床評(píng)價(jià)基地,由公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)的大醫(yī)院聯(lián)合基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同開展?!痹撠?fù)責(zé)人表示,臨床用藥綜合評(píng)價(jià),將關(guān)注藥物的有效性和患者使用的依從性等,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥是否合理展開評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果將納入臨床藥品采購(gòu)及使用管理參考。

 

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