惠州：振興發(fā)展中醫(yī)藥，開出這些“藥方”

千百年來，惠州憑借豐富的中草藥資源，孕育了一批嶺南中藥制作技藝。在這里，道教理論家、醫(yī)學家葛洪用青蒿治療瘧疾，千年后啟發(fā)了屠呦呦提取發(fā)現(xiàn)青蒿素，最終為世界抗瘧事業(yè)帶來曙光。

在惠州，2019年有超過1300萬人次尋求中醫(yī)診療服務，看中醫(yī)已經逐漸成為惠州人的一種就醫(yī)習慣。

今年6月，惠州市委、市政府印發(fā)了《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》，秉承“傳承發(fā)展、開放共享”“立足基層、造福人民”和“改革創(chuàng)新、融合發(fā)展”的理念，提出了2022、2025和2030年的階段性目標，力爭用10年的時間躋身全國中醫(yī)藥強市行列，推動惠州中醫(yī)藥轉入高質量傳承創(chuàng)新發(fā)展的新軌道。

把準體制機制之命脈，惠州開出了中醫(yī)藥振興發(fā)展的“藥方”，中醫(yī)藥發(fā)展由此站上了新的歷史起點。

從基層著手，高標準建設中醫(yī)醫(yī)療機構

走進博羅縣長寧鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館，透過鏤空的木質門板，濃郁的藥香飄散而出。2019年11月1日，該院成為博羅縣基層衛(wèi)生院首家開設中醫(yī)康復科的醫(yī)療機構，這就意味著，周邊群眾在當?shù)匦l(wèi)生院就能享受到優(yōu)質的中醫(yī)適宜技術服務，并享受一級醫(yī)療機構的醫(yī)保待遇。

中醫(yī)館100%覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療衛(wèi)生機構，是惠州早已提出的目標。事實上，自2014年開始，惠州就在全省率先探索建立環(huán)境一流、服務周到、中醫(yī)傳統(tǒng)氛圍濃郁的基層中醫(yī)館。2016年9月惠州市政府發(fā)布的《惠州市促進中醫(yī)藥發(fā)展實施方案》更是明確要求，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)科和中藥房的規(guī)范化建設，并初步提出了基層醫(yī)療機構中醫(yī)館的建設日程——2016年，各縣、區(qū)完成50%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館建設，2017年建成80%，2018年全面完成建設任務。

從數(shù)量上看，惠州基層中醫(yī)館的建設已經達標——目前，惠州69間衛(wèi)生院和27間社區(qū)衛(wèi)生服務中心已全面落成中醫(yī)館，在全省率先實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館全覆蓋。

中醫(yī)診室、中醫(yī)理療康復室、煎藥室、中藥房……這些功能間的設置，如今已經成了惠州基層中醫(yī)館的“標配”。那么，這些基層中醫(yī)館開展中醫(yī)適宜技術的能力如何？惠州市衛(wèi)生健康局相關負責人介紹，目前每間基層中醫(yī)館均能開展15項以上中醫(yī)藥適宜技術，所有村衛(wèi)生站均能提供4項以上中醫(yī)藥適宜技術，實現(xiàn)小病在家門口就能得到良好的中醫(yī)診治效果。

正在加快建設的博羅縣中醫(yī)院新院，有望于今年12月底前完工。占地約4萬平方米的這家老牌縣級中醫(yī)院新院，將有力改善縣城原有的醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃布局。

中醫(yī)醫(yī)院和基層中醫(yī)館，加之數(shù)量頗大、四散分布的中醫(yī)診所，數(shù)以千計的中醫(yī)醫(yī)療機構共同構成了惠州的中醫(yī)藥醫(yī)療服務體系。

基層中醫(yī)醫(yī)療機構的升級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館的建設，不僅使得中醫(yī)藥服務成為基層醫(yī)療機構重要的業(yè)務收入來源，也憑借其行之有效的中醫(yī)療法，把以往習慣于接受輸液、吃藥等典型現(xiàn)代醫(yī)學療法的病人，部分引導轉移到了中醫(yī)藥領域。

官方統(tǒng)計顯示，2019年惠州中醫(yī)醫(yī)療機構門診就醫(yī)1300萬人次，同比增長40.2萬人次。

面對日益增長的中醫(yī)診療服務需求，對于市一級中醫(yī)醫(yī)院而言，更高標準的發(fā)展顯得迫在眉睫。2019年8月，在惠州市中醫(yī)醫(yī)院的基礎上，惠州市政府與廣州中醫(yī)藥大學共建惠州醫(yī)院。這一年來，廣州中醫(yī)藥大學惠州醫(yī)院醫(yī)療服務能力得到快速發(fā)展，不僅新增了感染科，擴建了康復科，還成為惠州首家上線的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，通過在線問診和免費送藥等服務功能，對調節(jié)疫情期間的診療秩序發(fā)揮了重要作用。

以改革引領，高質量傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥

近日，惠州市委、市政府印發(fā)了《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》）。

“到2030年，中醫(yī)藥服務能力全省領先，在粵港澳大灣區(qū)享有較高知名度，在醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)等方面實現(xiàn)中西醫(yī)全面融合發(fā)展，全面建成國內知名的中醫(yī)藥大健康產業(yè)基地，努力成為全國中醫(yī)藥強市?！边@一目標的提出，透露出惠州振興中醫(yī)藥的決心和雄心。

瞄準建成全國中醫(yī)藥強市這一目標，《方案》把健全中醫(yī)藥服務體系、弘揚中醫(yī)藥文化、提升中醫(yī)藥服務能力、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設、大力推進中藥材產業(yè)發(fā)展和改革完善中醫(yī)藥管理體制機制，作為未來10年惠州中醫(yī)藥發(fā)展的六大重點任務。

作為全市統(tǒng)籌的引領性規(guī)劃方案，《方案》將上述六大重點任務分解為20項主要任務，分別由市衛(wèi)生健康局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市科技局、市財政局和各縣區(qū)等多部門單位牽頭負責?？梢哉f，傳承創(chuàng)新發(fā)展惠州中醫(yī)藥的責任，已經落到各級各部門的肩上。

今年7月召開的全省中醫(yī)藥大會強調，要加強組織領導，改革體制機制，有力有效推動中醫(yī)藥工作部署落地落實。全省各級黨委政府要加快健全中醫(yī)藥管理機構，有關部門要各司其職、協(xié)同配合，強化政策支持保障，形成推動中醫(yī)藥強省建設的強大合力。

改革完善中醫(yī)藥管理體制機制，同樣是《方案》提出的重點任務之一。其中的第一項任務，即是完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。

盡管相較于現(xiàn)代醫(yī)學，中醫(yī)診療在藥品、耗材、設備等方面成本較低，但是卻需要消耗更高的人才和時間成本。為了探索建立符合中醫(yī)規(guī)律的醫(yī)保支付政策，在鼓勵使用中醫(yī)藥服務的同時真正體現(xiàn)中醫(yī)藥的價值，惠州已經對部分中醫(yī)服務價格作出調整。截至目前，惠州已調整38項中醫(yī)類項目和47項綜合醫(yī)療服務價格，同時提高0-6歲兒童中醫(yī)診療項目收費標準。

《方案》進一步提出，惠州將深化醫(yī)保支付方式改革，按中醫(yī)病證分類等編碼體系，適時調整按病種分值付費政策，動態(tài)調整病種分值和診治方式，按照國家和省的部署遴選中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費。與此同時，將中醫(yī)醫(yī)療服務適宜項目和中藥按規(guī)定納入醫(yī)保范圍，促進中醫(yī)診療項目價格體現(xiàn)技術勞務價值，鼓勵開展中醫(yī)新型診療項目，中醫(yī)類別醫(yī)院住院起付標準按三級醫(yī)院執(zhí)行二級醫(yī)院、二級醫(yī)院執(zhí)行一級醫(yī)院的標準執(zhí)行，引導群眾到中醫(yī)類別醫(yī)院就醫(yī)。及時將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構。

價格引導消費行為。這就意味著，依照市場化的思維，惠州正在嘗試探索建立符合中醫(yī)規(guī)律的疾病分類和診療規(guī)范，通過調整醫(yī)保支付方式，進一步引導使用中醫(yī)藥服務，同時規(guī)范中醫(yī)藥服務供應行為。

為加強中醫(yī)藥組織管理，《方案》提出，要強化惠州市中醫(yī)藥發(fā)展工作領導小組的統(tǒng)籌管理力量，健全中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調機制。其中特別強調，各級黨委、政府要高度重視中醫(yī)藥工作，成立由黨政主要領導負責的中醫(yī)藥發(fā)展工作領導小組，“一把手”要親自抓、親自研究部署促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重大問題。