《甘肅省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》解讀

前不久，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、中醫(yī)藥管理局聯(lián)合批復(fù)，同意我省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，并認(rèn)可了我省提交的《甘肅省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，至此，3年前的一份人大代表建議案正式落地。為什么要建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)？具體要做哪些工作、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？《方案》給出了答案，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)制定了時(shí)間表、線路圖。

建設(shè)背景

甘肅中醫(yī)中藥資源豐富，廣大群眾信中醫(yī)用中藥，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但長(zhǎng)期以來(lái)，中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

如何破解我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸？2014年3月，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，我省代表團(tuán)提交了關(guān)于將甘肅列為國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的建議案，全國(guó)人大將之列為重點(diǎn)督辦建議案。

省委、省政府高度重視，積極推進(jìn)，專門成立了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，委托中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院編制了《甘肅省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。2014年10月20日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺在北京主持召開重點(diǎn)建議案辦理協(xié)調(diào)會(huì)。

2015年4月21日，《甘肅省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》研討論證會(huì)在北京舉行。中國(guó)工程院院士肖培根、中國(guó)科學(xué)院院士陳凱先等專家學(xué)者對(duì)《方案》研討論證。專家們認(rèn)為，《方案》符合國(guó)家政策方向，切合甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，具有很強(qiáng)的前瞻性、可操作性和指導(dǎo)性。

此后的兩年間，我省先后征求國(guó)家31個(gè)相關(guān)部門意見(jiàn)，其中16個(gè)部門提出修改意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，今年2月23日，我省正式獲批建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。

目標(biāo)任務(wù)

《方案》確立了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)：到2020年，基本形成較為系統(tǒng)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境顯著改善，產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)保障能力大幅提升，中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/span>

《方案》將主要目標(biāo)又分解細(xì)化為8個(gè)具體目標(biāo)：

中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全省中藥材種植面積穩(wěn)定在400萬(wàn)畝以內(nèi)，其中，當(dāng)歸、黃芪等道地大宗藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地200萬(wàn)畝，通過(guò)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證的基地達(dá)到5個(gè)以上。

中醫(yī)藥創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育3-5個(gè)中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)中醫(yī)藥企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用投入達(dá)到銷售收入的5%以上，研究開發(fā)5-8個(gè)中醫(yī)藥新產(chǎn)品，通過(guò)二次開發(fā)改造升級(jí)10-15個(gè)中藥大品種。

中醫(yī)藥骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型中藥制藥企業(yè)和省內(nèi)中藥企業(yè)聯(lián)合重組，力爭(zhēng)培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)20億元的龍頭企業(yè)2-3家，年銷售收入10億-20億元的骨干企業(yè)5-8家，年銷售收入1億-10億元的重點(diǎn)企業(yè)20家左右，5家企業(yè)上市融資。

中醫(yī)藥市場(chǎng)體系更加完善，推進(jìn)現(xiàn)有中藥材交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)容量，發(fā)展中藥材電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省中藥材靜態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到100萬(wàn)噸，中藥材年交易量達(dá)到150萬(wàn)噸。

中醫(yī)藥應(yīng)用領(lǐng)域多元發(fā)展，研究開發(fā)和推動(dòng)形成藥膳、日化用品、相關(guān)保健食品以及中醫(yī)器械等中醫(yī)藥大健康系列產(chǎn)品，建設(shè)7個(gè)中醫(yī)藥旅游示范基地。

中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著提高，到2020年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力。

中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)管科學(xué)規(guī)范，完善中藥材種植環(huán)境評(píng)價(jià)檢測(cè)體系、中藥材質(zhì)量第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈溯源系統(tǒng)，加大對(duì)中藥材和中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管力度，形成科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)管和保障體系。

中醫(yī)藥國(guó)際合作卓有成效，在國(guó)外建設(shè)一批岐黃中醫(yī)學(xué)院，增強(qiáng)中醫(yī)藥文化交流和人才培訓(xùn)水平，增加中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)份額，提升中醫(yī)藥國(guó)際知名度和影響力。

圍繞上述目標(biāo)，《方案》提出在今后幾年，著力開展以下8項(xiàng)工作：

創(chuàng)新政策機(jī)制，建立健全中醫(yī)藥科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引機(jī)制、科研人員股權(quán)激勵(lì)機(jī)制、高效的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)人才和技術(shù)市場(chǎng)化發(fā)展。

創(chuàng)新醫(yī)療模式，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)系統(tǒng)化發(fā)展。

規(guī)范中藥材種植，推進(jìn)中藥材種植、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)道地藥材種質(zhì)資源園(圃)及種子種苗繁育基地，制定甘肅道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程。探索出臺(tái)中藥材種植扶持政策措施及中藥材種植風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，穩(wěn)定平衡中藥材市場(chǎng)價(jià)格。

推進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和新產(chǎn)品研發(fā)，培育中醫(yī)藥骨干企業(yè)，開展中藥配方顆粒研究，打造甘肅特色中藥飲片品牌。

創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)中藥倉(cāng)儲(chǔ)交易信息化發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)體系。提升傳統(tǒng)企業(yè)和中醫(yī)藥材種植合作社電子商務(wù)應(yīng)用水平。

創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，如推進(jìn)藥膳產(chǎn)品、相關(guān)保健食品、相關(guān)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)中獸藥、生物農(nóng)藥及飼料添加劑的開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)中藥健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)管體系，建設(shè)中藥材種植環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，健全中藥材質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)，建立中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈溯源體系，加強(qiáng)中藥材和中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

創(chuàng)新國(guó)際合作，加強(qiáng)中醫(yī)藥教育科技文化國(guó)際交流合作，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，利用國(guó)際資源發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

依托甘肅省中醫(yī)藥資源分布狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，《方案》規(guī)劃，以蘭州市、定西市為發(fā)展核心，重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地(區(qū))、4個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、7個(gè)中醫(yī)藥健康旅游示范基地，形成布局合理、定位科學(xué)、功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局，形成“兩核”多基地、多園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

先行先試

在積極申請(qǐng)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，2015年，我省出臺(tái)《甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試方案》，在道地藥材原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、中藥配方顆粒生產(chǎn)、藥膳推廣應(yīng)用等方面開展先行先試，取得了初步成效。

省衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合省工信、農(nóng)牧、食藥等部門制定了《甘肅省道地藥材認(rèn)定管理辦法》和《申報(bào)指南》，發(fā)布了中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《岷當(dāng)歸道地藥材標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)定首批5家企業(yè)為甘肅省道地藥材(當(dāng)歸)生產(chǎn)企業(yè)和基地。省政府辦公廳下發(fā)《甘肅省道地中藥材追溯體系建設(shè)方案》，穩(wěn)步推進(jìn)中藥材追溯體系建設(shè)，規(guī)范中藥材全過(guò)程管理，打造甘肅道地中藥材品牌。

兩年來(lái)，我省還積極推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。省食藥監(jiān)局起草制定了《甘肅省中藥配方顆粒質(zhì)量管理暫行規(guī)定》，引導(dǎo)企業(yè)做好中藥配方顆粒研發(fā)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。省工信委研究制定《甘肅當(dāng)歸全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》，“岷縣當(dāng)歸”獲得中國(guó)馳名商標(biāo)。

省衛(wèi)計(jì)委組織有關(guān)專家，以甘肅道地中藥材為特色原料，擬定了首批藥膳建議食譜。與此同時(shí)，我省中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在一帶一路沿線8國(guó)建立岐黃中醫(yī)學(xué)院，在5國(guó)成立岐黃中醫(yī)中心，推動(dòng)多批甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)品注冊(cè)認(rèn)證與出口。電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)初見(jiàn)成效，定西市岷縣、隴南市成縣被確定為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，中央財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金1850萬(wàn)元支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成立了隴東南五市旅游聯(lián)盟，圍繞岐黃中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)基地、皇甫謐針灸醫(yī)療保健基地等7大中醫(yī)藥養(yǎng)生基地、8大中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)品、5大中醫(yī)藥養(yǎng)生線路，聯(lián)動(dòng)發(fā)展特色旅游。

我省還積極整合科技資源，加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)，成立了甘肅省中藥質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托甘肅中醫(yī)藥大學(xué)成立甘肅省當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，依托省疾控中心成立了甘肅食用新物質(zhì)研究中心，建成食藥兩用毒理實(shí)驗(yàn)室。

省中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)甘培尚表示，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)要達(dá)成的目標(biāo)與《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》不謀而合，也將成為我省踐行《健康甘肅2030規(guī)劃綱要》的重要平臺(tái)和載體。下一步，我省將整合資源，狠抓落實(shí)，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，使其成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/span>

變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

宜秀萍

近年來(lái)，我省充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥深度參與醫(yī)改，探索出獨(dú)具甘肅特色的醫(yī)改之路，中醫(yī)藥事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。然而，與蓬勃發(fā)展的中醫(yī)藥事業(yè)相比，我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡人意，由于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入不足、中藥材加工程度低、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，加之相關(guān)部門各自為政，沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為我省破解瓶頸、推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及的部門多，涵蓋的領(lǐng)域廣，《甘肅省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》明確了各級(jí)各部門的任務(wù)和職責(zé)，在建設(shè)過(guò)程中，全省各級(jí)、各部門應(yīng)緊抓機(jī)遇，結(jié)合各自職責(zé)，吃透用足國(guó)家相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)能力建設(shè)及人才科技支撐等方面的支持。同時(shí)，整合各方資源，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、體制機(jī)制和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索解決長(zhǎng)期以來(lái)我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、集中度低等突出問(wèn)題，努力將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)，更好滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求。

作為國(guó)家級(jí)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在功能定位上，應(yīng)立足甘肅、服務(wù)全國(guó)、面向世界，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為健康服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展路徑上先行先試，為全國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索出可復(fù)制能推廣的經(jīng)驗(yàn)。