王國強：中醫(yī)藥法對行業(yè)發(fā)展具里程碑意義

12月25日下午，在全國人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強解讀了中醫(yī)藥法頒布的背景和意義，并就熱點問題回答記者提問。

王國強表示，中醫(yī)藥法用法律的方式將黨和國家發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策固定下來，體現(xiàn)了人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求，對于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。

“立得住、行得通、切實管用”

王國強表示，出臺一部立得住、行得通、切實管用的中醫(yī)藥法是中醫(yī)藥行業(yè)的夙愿。中醫(yī)藥法作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律，在法律的制定過程中，參與起草、修改的二十幾個部門堅持科學立法、民主立法，反復(fù)論證、深入調(diào)研，廣泛征求社會各界意見，用“工匠精神”對每一項條款、每一個詞語“精雕細琢”，力求完善、全面。中醫(yī)藥法凝聚了社會各界的共識和智慧，內(nèi)容全面豐富，在具體制度設(shè)計中遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點，符合行業(yè)和民眾期盼，符合中醫(yī)藥發(fā)展實際，具有很強的指導(dǎo)性、規(guī)范性和實用性。中醫(yī)藥法以保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼繼承和弘揚中醫(yī)藥，強化政策支持與保障，堅持規(guī)范與扶持并重，注重體制機制和制度創(chuàng)新，在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點、難點問題，有利于促進中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，有利于建設(shè)中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生制度、推進健康中國建設(shè)，有利于充分發(fā)揮中醫(yī)藥在經(jīng)濟社會中的重要作用，有利于保持我國作為傳統(tǒng)醫(yī)藥大國在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的領(lǐng)先地位。

王國強表示，將著力做好中醫(yī)藥法的學習宣傳貫徹落實工作，制定中醫(yī)藥法配套規(guī)章及制度，嚴格執(zhí)法，確保法律落地生根，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供法治保障，切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)健康中國、實現(xiàn)中國夢作出應(yīng)有貢獻。

壯大基層隊伍 強化服務(wù)監(jiān)管

針對公眾關(guān)注度較高的民間中醫(yī)和中醫(yī)診所備案制問題，王國強表示，民間中醫(yī)從業(yè)人員絕大多數(shù)具備一定的臨床技能和經(jīng)驗，為基層百姓提供了必要的中醫(yī)藥服務(wù)，但現(xiàn)有醫(yī)師資格考試難以評價其真實水平。中醫(yī)藥法根據(jù)民間中醫(yī)從業(yè)人員主要是師承、家傳等培養(yǎng)方式的實際，在充分考慮醫(yī)療安全風險的基礎(chǔ)上，對師承方式學習中醫(yī)和經(jīng)多年實踐醫(yī)術(shù)確有專長的人員，開辟了通過實踐技能及效果考核即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格的新途徑。同時考慮到獲得合法執(zhí)業(yè)資格的民間中醫(yī)主要在診所執(zhí)業(yè)，而且中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切、服務(wù)簡便，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革的精神，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理，改變了一直以來以行政審批方式管理中醫(yī)診所的模式。這對于進一步促進中醫(yī)藥服務(wù)的可及性，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，壯大基層中醫(yī)藥服務(wù)隊伍，方便人民群眾就醫(yī)具有重要的意義。

王國強介紹，為預(yù)防和控制醫(yī)療安全風險，中醫(yī)藥法在強化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管方面也作了安排。一是將根據(jù)中醫(yī)藥法的規(guī)定，制定針對以師承方式學習中醫(yī)或經(jīng)多年實踐，醫(yī)術(shù)確有專長人員的分類考核辦法，注重對其實踐技能和效果的考核；二是制定中醫(yī)診所備案管理的具體辦法，要求經(jīng)備案的中醫(yī)診所不得開展備案的診療范圍以外的醫(yī)療活動，以限制診療范圍的措施來降低醫(yī)療安全風險；三是對日常監(jiān)管提出具體要求，加強對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督檢查。

2013年，中醫(yī)藥法草案被列入第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并于2014年7月到8月向社會公開征求意見。2015年12月21日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議對中醫(yī)藥法草案進行首次審議，歷經(jīng)三次審議，中醫(yī)藥法正式出臺。