法律不能為煙草利益“留口子”

來源：健康報發(fā)布時間：2015/3/16

導(dǎo)讀：即將提交全國人大常委會三審的《廣告法（修訂草案）》，規(guī)定可在煙草制品專賣點室內(nèi)發(fā)布煙草廣告，煙草制品生產(chǎn)者亦可向銷售者發(fā)送煙草廣告?！皩τ跓煵輳V告、促銷和贊助，只要留下一個口子，煙草業(yè)必然千方百計沖決 ...

　　即將提交全國人大常委會三審的《廣告法（修訂草案）》，規(guī)定可在煙草制品專賣點室內(nèi)發(fā)布煙草廣告，煙草制品生產(chǎn)者亦可向銷售者發(fā)送煙草廣告?！皩τ跓煵輳V告、促銷和贊助，只要留下一個口子，煙草業(yè)必然千方百計沖決堤壩，使煙草廣告成為滾滾洪流。”對于零售終端不限制煙草廣告的方案，全國人大代表、江蘇省鹽城市疾病預(yù)防控制中心主任沈進進表達了自己的擔憂。
　　■煙草廣告必須全禁
　　“如果煙草零售點不能放在禁止之列，禁止煙草廣告和促銷將流于一句空談?！鄙蜻M進說，當前煙草業(yè)利用法律漏洞或監(jiān)管空白，大肆進行煙草廣告和促銷，特別是煙草零售點。此外，煙草企業(yè)還假借“社會責任”為名，贊助教育、體育、文化和其他事業(yè)，實質(zhì)是在進行煙草營銷，誘使更多人吸煙。
　　煙草制品專賣點包括專賣店、形象店、示范店、超市、商場、食雜店、便利店、報亭等各類公共場所。目前，全國的煙草零售點有540多萬個，且這些零售點密集分布于學(xué)校周邊。
　　全國人大代表、中國工程院院士王隴德說，我國1994年制定的《廣告法》規(guī)定的禁止煙草廣告的范圍僅限于“廣播、電影、電規(guī)、報紙、期刊”5類傳統(tǒng)媒介和影劇院等4類公共場所。因此，多年來不但煙草戶外廣告、變相廣告遠未能禁止，且隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)等新興傳播媒介的出現(xiàn)和迅速普及，煙草廣告、促銷日臻泛濫。
　　沈進進說，在《廣告法（修訂草案）》二審稿的列舉中，擴大、增加了所禁止的煙草廣告的媒介、形式、地點以及所允許的煙草廣告需要滿足的條件。然而，二審稿雖有進步，卻仍未能跟上法律和實踐的發(fā)展需要。
　　“如果這個口子一開，將為工商管理部門執(zhí)法帶來無數(shù)矛盾。因為《廣告法》禁止了室內(nèi)、室外公共場所的所有煙草廣告，但煙草專賣點是公眾可以進入的公共場所，且無處不在?！鄙蜻M進說。
　　如今，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國已生效9年。其中第13條明確要求，各締約國應(yīng)在《公約》生效后5年內(nèi)禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版）
　　對此，代表委員紛紛表示，禁止煙草廣告最佳也最有效的方法，只能是明確“禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，不能留有任何余地。
　　王隴德提出，在“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”的前提下，修訂草案征求意見稿中還應(yīng)增加以下內(nèi)容：禁止戶外設(shè)置煙草廣告；禁止利用煙盒包裝做廣告；禁止煙草企業(yè)以支持慈善、公益、環(huán)保事業(yè)或企業(yè)社會責任的名義，或者以“品牌延伸”“品牌共享”等其他方式進行煙草廣告宣傳和促銷；禁止煙草企業(yè)以任何形式冠名，進行煙草廣告宣傳和贊助活動；電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和相關(guān)內(nèi)容，不得出現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)定的吸煙鏡頭。
　　■控煙立法要走出“畫餅”困境
　　據(jù)了解，雖然《公約》在我國已生效9年，但履行《公約》的法律保障環(huán)境仍舊缺乏?！豆s》第8條明確要求，締約方應(yīng)采取立法等措施以防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所等接觸煙草煙霧；第11條要求煙草包裝采用帶有圖形警示的標識；有關(guān)條款明確規(guī)定應(yīng)保護未成年人免受煙草的危害。但到目前為止，我國還沒有制定全國性的無煙環(huán)境法律法規(guī)，盡管部分?。ㄊ校┯幸恍┑胤椒煞ㄒ?guī)出臺，但缺乏有效監(jiān)督執(zhí)行。
　　全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院針灸所副所長楊金生特別關(guān)注二手煙問題。他建議，國家層面首先應(yīng)盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》，明確什么是公共場所，實行剛性執(zhí)法，將控煙工作與機關(guān)事業(yè)單位年終考核掛鉤，與單位一把手政績掛鉤，對控煙不利的單位實行一票否決。
　　記者了解到，目前除學(xué)校、醫(yī)院、政府機關(guān)以外，企業(yè)單位、旅游景點、公園車站、公共交通工具、體育場館、商場賓館、餐館酒店等公共區(qū)域仍未作為重點場所開展控煙工作。
　　據(jù)悉，截至2014年年底，我國已有16個城市立法控煙，覆蓋近1/10人口。楊金生認為，從國家層面立法控煙的時機已經(jīng)基本成熟，他建議將《公共場所控制吸煙條例》列為國務(wù)院一類立法計劃，盡快頒布。
　　此外，由于缺乏執(zhí)法主體和監(jiān)督環(huán)境，有法難依也是我國控煙工作面臨的一大困局。據(jù)北京市愛衛(wèi)會有關(guān)負責人介紹，目前該市控煙面臨監(jiān)督執(zhí)法人員嚴重不足的情況?！笆袗坌l(wèi)辦只有1個人在管控煙；各區(qū)（縣）愛衛(wèi)系統(tǒng)管控煙的都是兼職，實際上只有半個人?！北本┦谐Ｗ∪丝谥?，15歲以上吸煙者有188萬人，與此相對，監(jiān)督執(zhí)法力量只是杯水車薪。
　　沈進進指出，從實踐執(zhí)法情況來看，控煙立法法律實施效果非常差，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象非常普遍。公共場所經(jīng)營者、管理者對違法現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，很多地方十幾年來沒有開出一張罰單，執(zhí)法難成為阻礙控煙工作前進的又一大難題。他提出，控煙立法要走出“畫餅”困境，應(yīng)當多措并舉，公共場所的擁有者、經(jīng)營者等單位和個人，必須顧全大局，減少部門利益，形成執(zhí)法合力。

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原標題：法律不能為煙草利益“留口子”