央企“松綁” 國(guó)藥集團(tuán)試點(diǎn)“混改”

    醫(yī)藥央企改革大幕即將開(kāi)啟。

　　作為國(guó)資委直接管理的國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的醫(yī)藥企業(yè)，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)藥集團(tuán)”）2014年7月啟動(dòng)試點(diǎn)“四項(xiàng)改革”的消息曾備受行業(yè)關(guān)注。

　　2015年1月28日，隨著中國(guó)醫(yī)藥宣布定增募資并注入資產(chǎn)，市場(chǎng)對(duì)醫(yī)藥央企改革的預(yù)期再度升溫。近日，雖然國(guó)藥集團(tuán)相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，”改革方案尚在研究中“，但醫(yī)藥行業(yè)國(guó)字號(hào)的改革已”箭在弦上。

　　一位行業(yè)人士認(rèn)為，作為6家試點(diǎn)央企中唯一的醫(yī)藥企業(yè)，由于中國(guó)醫(yī)藥規(guī)模大且有成功的混改經(jīng)驗(yàn)，或是被選為試點(diǎn)的主要理由。他認(rèn)為，單純從“混改”來(lái)說(shuō)，醫(yī)藥流通領(lǐng)域或是改革最容易切入的點(diǎn)，未來(lái)隨著“混改”的推進(jìn)，醫(yī)藥行業(yè)的集中度將加大。

　　方案待定

　　日前有報(bào)道稱，作為國(guó)資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)企業(yè)之一，國(guó)藥集團(tuán)改革方案近期將公布，不過(guò)圍繞國(guó)藥集團(tuán)旗下公司的改革工作尚未開(kāi)展。

　　“改革方案目前正在研究中，還沒(méi)有可以發(fā)布的消息?！?月14日，國(guó)藥集團(tuán)新聞辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。記者從天壇生物（600161.SH）、現(xiàn)代制藥（600420.SH）、國(guó)藥股份（600511.SH）等國(guó)藥集團(tuán)下屬的幾家上市公司的董事會(huì)辦公室了解到，詳細(xì)的改革事項(xiàng)，他們還沒(méi)有接到相關(guān)通知，也沒(méi)有看到具體的改革方案。

　　2014年7月，國(guó)資委在其所監(jiān)管的6家央企啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中，國(guó)藥集團(tuán)進(jìn)行發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和央企董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)兩項(xiàng)試點(diǎn)。

　　國(guó)資委介紹，此兩項(xiàng)改革將探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑，探索完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制?！啊彼捻?xiàng)改革“試點(diǎn)，目的就是在做好國(guó)資國(guó)企改革有關(guān)政策制定的同時(shí)，針對(duì)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從實(shí)際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，完善政策，有序推進(jìn)改革?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平表示。

　　據(jù)了解，按照改革實(shí)施的步驟，將由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，專項(xiàng)小組對(duì)企業(yè)的方案研究后，提交國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個(gè)、審議一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。

　　為什么國(guó)資委會(huì)選擇在這個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行“四項(xiàng)改革”，尤其是“混改”的試點(diǎn)？

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，國(guó)資國(guó)企的改革，開(kāi)始的風(fēng)聲較大，但推進(jìn)中還是有一些操作層面的壁壘?！盎旄倪€是在按部就班地在推動(dòng)，通過(guò)對(duì)不涉及國(guó)家安全等行業(yè)進(jìn)行改革，來(lái)提升市場(chǎng)活力，解決資源手段，打開(kāi)新的渠道。此外，在今后產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資本走出去上，國(guó)家還是希望國(guó)字號(hào)的龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)闊o(wú)論是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是走出去，市場(chǎng)機(jī)制不完善的話，會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩和大量負(fù)債的問(wèn)題?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)向記者表示，改革通過(guò)企業(yè)平臺(tái)而不是過(guò)去的投融資平臺(tái)來(lái)做，這是比較大的轉(zhuǎn)變。

　　在此前國(guó)資委確定6家央企進(jìn)行“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)之時(shí)，國(guó)藥集團(tuán)相關(guān)人士曾稱，國(guó)藥集團(tuán)下一步將會(huì)通過(guò)進(jìn)一步深化混合所有制改革，解決目前存在的由于改革不徹底、不到位帶來(lái)的阻礙企業(yè)發(fā)展的一系列問(wèn)題，如在公司治理方面的不足，激勵(lì)機(jī)制缺位等。

　　試點(diǎn)國(guó)藥

　　在國(guó)資委確定6家央企進(jìn)行的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)中，國(guó)藥集團(tuán)是唯一一家醫(yī)藥企業(yè)。

　　國(guó)藥集團(tuán)是由國(guó)資委直接管理的國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全、綜合實(shí)力最強(qiáng)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。目前，國(guó)藥集團(tuán)旗下?lián)碛?1家全資或控股子公司和國(guó)藥股份、國(guó)藥一致、天壇生物、現(xiàn)代制藥4家A股上市公司以及國(guó)藥控股、中國(guó)中藥2家香港上市公司。截至2015年1月14日收盤(pán)，上述6家上市公司總市值已經(jīng)超過(guò)1200億元人民幣。

　　2003年至2013年，國(guó)藥集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入年平均增幅31%，利潤(rùn)總額年平均增幅42%，總資產(chǎn)年平均增幅32%。2013年?duì)I業(yè)收入超2000億元。2014年7月發(fā)布的《財(cái)富》雜志中，國(guó)藥集團(tuán)在世界500強(qiáng)排行榜中位居第357位，全球制藥企業(yè)排第8位。

   “即便改革不如預(yù)期，國(guó)藥集團(tuán)也會(huì)保持不錯(cuò)的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，這意味著，其改革風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很小?！倍Τ坚t(yī)藥咨詢負(fù)責(zé)人史立臣說(shuō)。

　　事實(shí)上，早在2003年，國(guó)藥集團(tuán)即與上海復(fù)星醫(yī)藥集團(tuán)成立國(guó)藥控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)藥控股”），這也是國(guó)藥集團(tuán)旗下企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的一個(gè)成功案例。

　　如今，從國(guó)藥控股所處的醫(yī)療流通行業(yè)來(lái)看，國(guó)藥控股已發(fā)展為中國(guó)最大的藥品、醫(yī)療保健產(chǎn)品分銷商及領(lǐng)先的供應(yīng)鏈服務(wù)提供商，擁有并經(jīng)營(yíng)中國(guó)最大的藥品分銷及配送網(wǎng)絡(luò)。

　　此前有分析稱，國(guó)藥集團(tuán)旗下的上市公司已經(jīng)進(jìn)行了混合所有制改革，故真正有可能實(shí)施“混改”的，將主要集中于國(guó)藥集團(tuán)全資的中國(guó)生物技術(shù)股份有限公司、中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)研究總院、中國(guó)國(guó)際醫(yī)藥衛(wèi)生公司、中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)有限公司、中國(guó)科學(xué)器材公司、中國(guó)藥材公司等子公司或二級(jí)子公司。

　　但來(lái)自國(guó)藥集團(tuán)部分子公司的消息顯示，情況可能并非如此。國(guó)藥控股就曾公開(kāi)表示，其將進(jìn)一步以深化混合所有制改革為契機(jī)，積極探索傳統(tǒng)商業(yè)模式與新興經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和深度融合。

　　2014年7月，國(guó)藥控股公司董事長(zhǎng)魏玉林在國(guó)藥控股2014年上半年總結(jié)會(huì)上，也曾就如何做好混合所有制試點(diǎn)工作提出要求。他表示，要“大膽探索深化混合所有制試點(diǎn)工作的具體方案”，“要逐步完善混合所有制管控模式、有效監(jiān)管模式，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制”。

　　史立臣認(rèn)為，醫(yī)藥行業(yè)的“混改”，在制藥領(lǐng)域會(huì)很難，但在醫(yī)藥流通領(lǐng)域，相對(duì)最容易。

　　改革試水

　　一直以來(lái)，在醫(yī)藥行業(yè)，國(guó)字藥企在產(chǎn)品資源、市場(chǎng)資源、政策資源等方面有具有優(yōu)勢(shì)。

　　然而，史立臣認(rèn)為，醫(yī)藥國(guó)企在研發(fā)能力、對(duì)現(xiàn)有資源的利用率、人員產(chǎn)值上都要弱于民企?！罢w來(lái)看，醫(yī)藥國(guó)企的利潤(rùn)水平低于民企?！?

　　有數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，包括國(guó)資委管理、地方國(guó)資委管理、高校管理在內(nèi)的54家藥企共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為131.18億元，而同期188家上市藥企總計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)378.25億元。這意味著54家國(guó)字藥企實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)僅占該行業(yè)上市公司利潤(rùn)總和的34%。

　　中信建投證券的研報(bào)認(rèn)為，醫(yī)藥國(guó)企長(zhǎng)久以來(lái)歷史負(fù)擔(dān)過(guò)重、運(yùn)營(yíng)效率偏低、盈利能力不強(qiáng)的局面，有望通過(guò)新一輪國(guó)企改革迎來(lái)內(nèi)生和外延的雙重改善。

　　史立臣認(rèn)為，“混改”中，有幾個(gè)問(wèn)題需要關(guān)注：國(guó)有資產(chǎn)是否流失、國(guó)企職工尤其是管理層的身份轉(zhuǎn)變、控股權(quán)誰(shuí)來(lái)掌握及明確經(jīng)營(yíng)主體等問(wèn)題。實(shí)際上，國(guó)有資產(chǎn)是否流失問(wèn)題，也是國(guó)企改革中最受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　而這也正是此次國(guó)資委啟動(dòng)試點(diǎn)需要解決的。國(guó)資委表示，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑，就是要通過(guò)試點(diǎn)，探索多種所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股、相互融合的有效途徑，探索混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度和激勵(lì)約束機(jī)制，探索混合所有制企業(yè)員工持股，加強(qiáng)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的方法與途徑。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平表示，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要“規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開(kāi)透明，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。

　　記者注意到，在此次“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)中，中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司與國(guó)藥集團(tuán)的試點(diǎn)內(nèi)容相同。中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋志平日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“當(dāng)前許多人擔(dān)心混合所有制改革會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)流失。但也不能因噎廢食”，“要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，只能通過(guò)規(guī)范公平和透明的制度”。

　　雖然目前外界對(duì)國(guó)藥集團(tuán)的“混改”方案還停留在“霧里看花”階段，但專家認(rèn)為，醫(yī)藥國(guó)企試水混合所有制改革，對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)格局的影響是巨大的。

　　“對(duì)參與混改的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將享受資源和政策的紅利，競(jìng)爭(zhēng)能力會(huì)明顯提高。而不參與改革的小型民企，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力將加大，”馬太效應(yīng)“會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。”史立臣說(shuō)，此輪混改后，行業(yè)的集中度會(huì)越來(lái)越大。未來(lái)小型醫(yī)藥民企要想提高競(jìng)爭(zhēng)力，需要在產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)資源上下功夫。

　　在國(guó)藥集團(tuán)外，行業(yè)內(nèi)其他國(guó)企探索混改的探索正在進(jìn)行。1月13日，白云山發(fā)布了《非公開(kāi)發(fā)行A股股票預(yù)案》和2015年度員工持股計(jì)劃，募集百億元探索混改。

　　白云山是廣州市第二大國(guó)有控股上市企業(yè)，業(yè)界普遍認(rèn)為，這是廣州市新一輪國(guó)資國(guó)企改革的新動(dòng)作。